Самый длинный шатдаун в истории: почему Трамп свирепствует, Америка теряет миллиарды и как это влияет на Украину

Федеральное правительство США частично остановило работу в ночь на 1 октября 2025 года после провала голосований за финансирование бюджета на новый фискальный год. По состоянию на сегодня так называемый шатдаун уже завершился, установив абсолютный антирекорд по продолжительности – 47 дней самая могущественная страна в мире была без полноценного управления.

Из-за остановки финансирования возникли сбои в работе ключевых государственных ведомств, замедлился внутренний туризм и авиаперевозки. Экономисты отмечают, что потери для ВВП США измеряются миллиардами долларов. Но главная проблема кроется не только в цифрах – она в самих политических баталиях в Конгрессе, из-за которых работа многих отраслей была фактически поставлена на паузу.

24 Канал проанализировал причины и последствия рекордного шатдауна, разобрался, вокруг чего шли главные споры между республиканцами и демократами, и оценил насколько серьезно этот кризис повлиял на поддержку Украины со стороны Соединенных Штатов. В этом нам помог разобраться эксперт Совета внешней политики "Украинская Призма" Иван Ус.

К теме Впервые в истории: шатдаун в США установил неутешительный рекорд

Как США не смогли договориться о бюджете: почему произошел шатдаун?

Основной точкой разлома между республиканцами и демократами в этом году стала тема медицинского страхования – в частности спор вокруг продолжения субсидий по программе Affordable Care Act (ACA), более известной как Obamacare. Именно вокруг этих налоговых кредитов и возник бюджетный тупик, который привел к рекордному шатдауну аж в 47 дней.

Срок действия субсидий истекает 31 декабря 2025 года, и демократы настаивали, чтобы их продление было интегрировано непосредственно в бюджетный пакет. Республиканцы же требовали принять "чистый" бюджет без дополнительных социальных расходов, а вопрос ACA вынести на отдельное голосование. Из-за того, что республиканцам не хватает большинства голосов в Сенате для принятия любого бюджетного документа, компромисс был заблокирован почти на полтора месяца.

Республиканцы требовали прямого вмешательства Трампа для решения проблемы / Фото Getty Images

Политическая риторика обеих партий только углубила раскол, ведь республиканцы обвиняли демократов в шантаже через "социальные программы", а демократы в ответ утверждали, что оппоненты сознательно ставят под удар миллионы малообеспеченных американцев.

Экономическая цена длительного противостояния стала очевидной еще до завершения кризиса. По предварительным оценкам Бюджетного управления Конгресса, потери реального ВВП достигли от 7 до 14 миллиардов долларов, из которых около 3 миллиардов уже не будет восстановлено.

Первыми же последствия почувствовали федеральные учреждения и граждане, ведь в наиболее загруженных аэропортах страны сократили рейсы, сотни тысяч работников были отправлены в вынужденные отпуска, туристический сектор и сфера услуг зафиксировали спад. Часть государственных контрактов была приостановлена, а муниципалитеты столкнулись с кассовыми разрывами.

В конце концов, 12 ноября Конгресс и Белый дом вышли на компромисс. Соглашение, которое приняли обе палаты и подписал президент, предусматривает частичное финансирование правительства на весь фискальный год в трех ключевых направлениях: ветеранская политика, строительство и финансирование самого Конгресса. Остальные департаменты получили временную резолюцию о финансировании (continuing resolution), которая продлится до конца января 2026 года.

Демократы согласились снять требование продления ACA в этом пакете, но добились отдельного голосования по налоговым кредитам в Сенате в декабре. Позиция Палаты представителей по этому голосованию остается неопределенной.

Альтернативные сценарии, которые обсуждались во время самого кризиса, в частности о продлении ACA в урезанном формате или широкий бюджетно-налоговый компромисс – так и не нашли политической поддержки. В то же время общественное мнение остается единогласным, ведь согласно опросам, более 70% американцев поддерживают продолжение субсидий, а большинство считает, что федеральное правительство должно было возобновить работу значительно раньше.

Антирекорд или новая нормальность: почему шатдауны в США становятся все более продолжительными?

Нынешние бюджетные баталии между республиканцами и демократами стали рекордными по продолжительности, ведь нынешняя остановка правительства превысила даже предыдущий 35-дневный антирекорд 2018 – 2019 годов. Тогда причиной было давление Белого дома на Конгресс с требованием профинансировать "стену Трампа" на границе с Мексикой, и в конце ни одна из сторон не уступила, и правительство возобновило работу без достижения цели президента.

На этот раз можно наблюдать похожую логику, когда конфликт шел не вокруг технических параметров бюджета, а вокруг исключительно политического символа. Если в 2018 – 2019 годах споры уперлись в вопрос миграции, то теперь – в сокращение бюджетных расходов, новой идеи-фикс республиканцев, и конечно же за счет программы демократов по доступу к медицине. Это особенно чувствительная тема на фоне инфляционного давления на американские семьи, для которых эти субсидии стали ключевой поддержкой.

Однако подобные бюджетные конфликты для США не новы. Ближайший исторический аналог – шатдаун 1995 – 1996 годов, когда президент-демократ Билл Клинтон и республиканское большинство в Палате представителей сошлись в жестком противостоянии относительно масштабов федеральных расходов на социальные программы. Республиканцы требовали резкого сокращения бюджетных расходов и плана сбалансирования бюджета, тогда как Белый дом отказывался урезать финансирование медицинских и образовательных программ.

Правительство тогда было парализовано на 21 день, что также стало на тот момент самым длинным шатдауном в истории. Общественное мнение в конце концов возложило ответственность на Конгресс, а не на президента. Текущая ситуация отражает те же структурные проблемы, когда партия, контролирующая Конгресс, не имеет достаточного большинства в Сенате, а предмет спора выходит за пределы сухих бюджетных подсчетов и превращается в борьбу за идеологические принципы.

В результате компромисс для каждой из сторон становится политически дороже, чем сам паралич государства.

Протестующие возле Капитолия США требуют прекратить шатдаун, 2013 год / Фото EPA

Еще один показательный пример – это шатдаун 2013 года, который снова разгорелся вокруг системы медицинского страхования. Тогда республиканцы требовали ограничить или остановить финансирование Affordable Care Act (Obamacare), а президент Барак Обама и демократы категорически отказались пойти на уступки. Противостояние длилось 16 дней и за это время более 800 000 федеральных работников были отправлены в вынужденный отпуск, а экономика понесла миллиардные убытки.

Прошло более десяти лет и США снова остановились из-за тех же медицинских субсидий. Если в 2013-м республиканцы пытались заблокировать запуск Obamacare как "чрезмерное вмешательство государства" в частный сектор здравоохранения и навязывание обязательного страхования, то сегодня они стремятся ограничить ее стоимость, обвиняя демократов в бесконтрольном росте социальных расходов.

Лидер демократического меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис выступает во время пресс-конференции в Капитолии, 28 октября 2025 года / Фото AP

Современный шатдаун не просто повторяет прошлые сценарии, а скорее подчеркивает глубокую политическую поляризацию в стране, где даже базовые функции государства останавливаются из-за бесконечных идеологических споров. И если в 1990-х или 2010-х подобные остановки казались исключениями, то после прихода Дональда Трампа шатдауны превратились в привычную часть американского политического процесса. Парадоксально, что страна, задающая мировые стандарты стабильности и экономического роста, все чаще упирается в вопрос – куда именно тратить заработанные деньги?

Что с американским оружием: повлиял ли шатдаун в США на поддержку Украины?

Однако самый важный вопрос – сказались ли подобные бюджетные проблемы в Соединенных Штатах на поддержке Украины и финансировании программ НАТО, где американский вклад традиционно остается ключевым.

Формально завершение шатдауна снимает риск немедленной отмены помощи, а точнее тех программ, которые до сих пор непосредственно финансируются Штатами. Однако политический кризис обнажил слабые места в самой системе принятия решений в Вашингтоне, а следовательно создал дополнительные риски в среднесрочной перспективе.

Обратите внимание! Представители украинской власти отмечали, что поставки оружия, которое уже находится "на конвейере" продолжается без проблем, однако новые соглашения, переговоры и логистика частично оказываются под тенью неопределенности из-за кризиса в Вашингтоне.

• С одной стороны, это объясняется тем, что часть помощи, в частности через механизм USAI, уже включена в утвержденные бюджетные части еще до шатдауна, поэтому краткосрочное прекращение работы правительства не означает автоматическую остановку этих поставок.
• В дополнение продолжает работать программа PURL, позволяющая европейцам покупать американское оружие для Украины.

Впрочем, в течение шатдауна все же появилась информация, что некоторые контракты по продаже американского оружия для стран НАТО были приостановлены, которое в дальнейшем должно было бы быть передано Украине. Дело в том, что отделение Госдепа США, которое обрабатывает экспортные разрешения работало в ограниченном формате, из-за проблем с финансированием и отсутствия большей части работников.

Проблема не политическая, а скорее чисто техническая, однако в таких чувствительных вопросах как продажа и поставки оружия для украинских Вооруженных сил любые длительные задержки могут иметь критический характер.

Объемы поддержки Украины значительно сократились без активного участия США, даже несмотря на поставки через НАТО и PURL / Источник Keil Institute

В то же время для НАТО и европейских союзников США шатдаун стал тревожным сигналом, что политическая поляризация в Вашингтоне снижает гибкость американской внешней политики. Чрезмерная политизация темы "экономии средств" создает риск, что в ближайшие месяцы Европе придется делать больший финансовый вклад в поддержку Украины – особенно учитывая продолжение финансирования НАТО, оборонных программ и модернизации армий стран-членов. Если республиканское большинство готово сокращать даже внутренние социальные расходы, желание финансировать внешнеполитические инициативы может оказаться под еще большим давлением.

Для Украины это означает, что хотя в краткосрочной перспективе угрозы нет, сами условия сотрудничества с Вашингтоном становятся менее предсказуемыми. Логистические задержки, медленная обработка контрактов и перегрузка цепей поставок могут создавать дополнительные трудности уже в ближайшие месяцы.

Наиболее уязвимыми выглядят именно новые проекты и программы модернизации, в частности сделки по продаже США украинских дронов, которые так же оставались в подвешенном состоянии в течение всего шатдауна. Украинские дипломаты метко вспомнили о разработке "Плана Б", на случай очередного бюджетного кризиса в США.  

В результате нынешний шатдаун стал не просто техническим сбоем – он высветил более глубокие структурные проблемы американской политики. США остаются главным донором и гарантом западной безопасности, но когда политическая поляризация парализует бюджетные процессы, под ударом оказывается не только собственная экономика, но и доверие союзников к долгосрочной предсказуемости американской поддержки.

Для Украины это сигнал о том, что надеяться на автоматическую стабильность в Вашингтоне больше не стоит. Необходима большая гибкость, инвестиции в собственные оборонные возможности и более широкий круг партнеров на европейском континенте.